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《国务院办公厅推进大众创新创业的指导意见》
来源:内蒙古科技厅 发布时间:2016-07-05 10:40:00
 

为推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路,国务院于2015616日发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(简称《意见》),从9大领域、30个方面明确了96条政策措施,引起社会的高度关注。

79日,国家发改委高技术司副巡视员徐建平和科技部高新技术及产业化司副司长曹国英做客中国政府网,接受主持人刘燕的采访,就《意见》的内容、实施等环节进行解读,并与网友在线交流。

政府在支持“大众创业、万众创新”过程中扮演的角色

徐建平表示,我国经济发展进入了“新常态”,经济步入中高速发展阶段,产业发展也进入中高端发展阶段,党中央国务院提出“大众创业、万众创新”,正是为适应这一阶段的需求。可以从三方面理解:一是培育和催生经济发展新动力的必然要求;二是扩大就业、实现富民之道的根本举措;三是推动形成良好的创业创新文化的有效途径。

在新时期,政府应该为“大众创业、万众创新”清障搭台,做好服务。一是通过简政放权转变职能,放管到位,用政府权力的减法换取市场活力的乘法;二是搭建平台,营造良好的创业创新生态环境,完善政策发布、网络化、失败者再创业等服务体系;三是开放政府所掌握的大量数据资源、基础设施和大型科技仪器,为创业者提供更多的便利。

创新创业在新时期的特点和趋势

主持人刘燕提问,创业创新从来就没有停止过,是人类社会发展的动力,那么在新时期,“大众创业、万众创新”的特点和趋势是什么?

曹国英表示,创业创新在历史上一直就有,但现在有了一些新的特点和新的趋势。

一是创业主体由过去的精英阶层走向普通大众,比如以“新四军”为称的创业阵营,就包括了大学生、回国留学生、大企业的高管和连续创业者、大学和科研院所内开展创业的科研人员,这四路军合在一起,比以往的草根创业已经发生了很大的变化。

二是对创业者的服务从政府主导转变为市场发力。近几年市场体系的发展,新兴了一大批市场化服务机构,提供交流推介、知识产权、投资路演等服务模式,同时又伴随一些天使投资、创业投资等融资方式。在以前,一个创新产品在发展到一定阶段后,才有金融资本介入,而现在,资本介入越来越前移,当一个好的想法刚形成的时候,就开始有投资了,因此,创新发展的速度是越来越快。

三是创业活动由过去的内部组织变为现在的开放协同,现在的互联网、开源技术平台为创业者降低了边际成本,从而使大众创业成为可能。比如一个刚出生的婴儿,其语言、行为、思维以及自身免疫力是没有环境适应能力的,需要一个更好的环境才能培养他的这些能力。我国出台这样一个文件,正是为创业者营造一个好的环境。尤其现在,创新要素在全球流动,跨境的创业孵化越来越多,网络化可以将分散各地的资源整合在一起,从而形成共同的创业环境。

四是创业理念从技术供给转向需求导向。以前是在有了技术之后,再考虑技术的用途,尝试满足一些社会需求。而现在,是先有什么样的需求,再考虑用什么样的技术来解决。

这四个新的趋势,给创业创新带来了新的问题和新的挑战。包括国办发9号文、国发32号文,都是在这个背景下出台的。

国家政策对大学生创业的扶持

徐建平讲述了一个大学生创业的例子,中央电视台曾经报道过,一个浙江农业大学的毕业生,毅然返回山沟里养鹿。一开始,养的几十头鹿死了一半。父母为他哭了好几天,但他还是坚持要创业,利用自己的知识和母校的支持,在山沟里包了一片山地,用放养的办法养鹿,最终取得了成功。因为是放养,他的鹿茸品质很好,比市面价格高出一倍以上。记者问他一年能赚多少钱,小伙子非常坚定地说,他做这个事情不是为了赚钱,而是为了实现创业的价值。这一点,恰恰是创业中的大学生需要树立的观念。

但是我国大学生创业的环境不是很好,一是大学里没有系统的、制度化的创业课程,创业教育相对滞后。二是我国的一些扶持政策难以落地。

据查,到目前为止,全国各部门、各省市出台的有关创业创新和就业的政策总共有1997条。但经过梳理之后发现,大量的政策交叉重复,落地性差,改革性的举措少,有些政策往往是看得见、摸不着,是一种“天花板”,还有些政策在执行过程耗时太长,申请太复杂,门槛也太高,创业者难以获得应有的扶持。

针对这些情况,《意见》从五个方面对大学生创业提出了一些政策措施:一是要把创业精神和创业素质纳入国民教育体系,形成国家创业教育的制度化、体系化,特别加强大学阶段的创业课程,加强对大学生技能的培训;二是要整合学校里的创业基金,对大学生实施创业引领计划;三是推动高校统筹资源,为大学生创业配套服务机构、服务人员和场地、经费;四是吸引成功创业者、企业家、天使投资人、专家学者等担任兼职的创业指导师,为大学生提供辅导;五是健全弹性学制的管理办法,支持大学生保留学籍休学创业,减轻心理负担。

 

徐建平 国家发展改革委高技术司副巡视员

《意见》中对农民工创业的利好

徐建平说,据不完全统计,现在全国网络就业总人数达到了1000万人,其中大概有一半是农村户口。我国现有农民工2.7亿人,其中很大一部分有回乡创业的意愿,但是他们会面临能力弱、信息少、资金不足等问题。一是公共服务平台虽已建立,但转移接续尚存在一些问题,比如医疗保险、社保等;二是支持政策不配套,城乡差距大,高层次的农民不愿意下沉,自主培育的人尚未成熟,面临人才瓶颈;三是创业融资比较困难。

为此,《意见》中明确提出要完善基层的创业支撑服务,一是加强城乡基层创业人员的社保、住房、教育、医疗等公共服务体系的建设,解决农民工的后顾之忧;二是完善跨区域的转移接续制度,让他在这个地方上了社保,到另外一个地方仍然可以用;三是要健全职业技能培训体系;四是加强远程公益创业培训,提升基层创业人员的创业能力。另外,引导和鼓励中小金融机构开发面向基层创业的金融产品。

针对农民工返乡创业,《意见》也提出了一系列的措施:一是引导聚集发展,改变过去的创业散、信息慢的现象,让有共同意愿的农民在一起创业,形成各具特色的返乡人员的创业联盟,打造具有农村特色的产业集群;二是要引导特色创业,支持返乡人员因地制宜开发休闲农业、农产品深加工、乡村旅游以及农村服务业等;三是要推动互联网平台,引导互联网下沉、电子商务下沉,帮助农民工利用电子商务进行创业。

科研人员在创业过程中需要解决的问题

曹国英讲,科研人员在创业过程中遇到的问题,首先是成果收益如何分配的问题,《意见》中列出了一些政策,只要这些政策能贯彻落实,相应问题会改善很多。

比如,在当前政策下,要求一个项目成果在500万元以下的,成果处置权归所在的法人单位。比如在研究所,完成了一个研究成果,其收益是由研究所来处置,对于研发人员,会有一部分收入,这一部分的比例可以由研究所来做主。而且,这部分收益在上交所得税方面也有一些优惠政策,如果一次性拿不出来,可以分期缴付,等等。

归国留学生的创业,外资企业和外国人的加入

徐建平在法国培训的时候,遇到一个当地的创业大学生,研发了一个103厘米宽、大约20厘米高的一个小卫星,试发射已经取得成功,但他面临许多问题,难以实现应用,关键问题是电池能源问题。徐建平给他提了一个办法,说中国的创业创新正在蓬勃发展,欢迎他带着技术到中国进行创业,可以为他介绍相关的投资人、相关的孵化器。这个小伙子听了很高兴,说有机会一定来。

徐建平说,目前这个管道是畅通的,我们欢迎国内外各类有意愿、有能力的中小企业和个人来创业。《意见》中也制定了一系列鼓励海外人员回来创业的政策措施,比如推进人力资源市场的对外开放,放宽外籍高端人才来华创业、办理签证、永久居留的条件,简化开办企业的审批流程等等。

发达国家在促进创业创新方面的经验

徐建平表示,在起草《意见》的时候,中央领导就有要求,要在总结发达国家经验的基础上,把《意见》写好。

通过对美国、德国、以色列等八个国家进行分析,起草组归纳了这些国家的经验和做法:一是加强创业创新的教育,培养创业精神,提高技术能力;二是提供融资便利,建立完整的投资体系;三是消除市场障碍,完善法律法规,保障知识产权;四是加强社会化的网络体系建设,健全中介服务和管理制度。

《意见》正是结合中国国情,对国外的先进之处进行了相应的吸收。

 

曹国英 科技部高新技术及产业化司副司长

科技部对于建设众创空间的政策引导

主持人刘燕谈到,众创空间现在非常火,中国政府网主办的《发现双创之星》北京站和天津站都选择了众创空间作为活动场地,李克强总理也多次到访众创空间。那么,众创空间到底是一个什么样的地方?又会起到什么作用?科技部对于众创空间又有哪些引导政策?

曹国英回答,众创空间是孵化器前端的一部分功能,当有了一个想法后,如何变成一个注册的公司。从想法到公司的过程,正是众创空间要做的。

由于我国的创业服务体系市场化程度还不高,专业化服务能力还不强,所以导致了创业场地的房租成本普遍偏高,宽带网络、咨询、技术专业等创业创新服务费用也比较高一些,这都成为了创业者的门槛。众创空间正是为此而来,为创业者提供一个平台,也就是一个场所,让他的想法在这里不断地试错。

今年3月初,科技部就召开了发展众创空间推进大众创新创业全国电视电话会议,对大众创新创业工作进行了动员和部署。国办发9号文件下发以来,全国的众创空间建设开局是比较好的,各地高新区、大学科技园、孵化器,包括微创新、创客等模式发展得非常快,甚至在北京、上海还成立了众创空间的联盟组织。

创业的风险与政府保障

徐建平分析了创业风险的问题,大多数人害怕失败,因为失败了“没脸面”,这是中国的传统习惯,其实,这种观念会随着经济社会的发展进步而逐渐转变。

创业者失败的原因有很多,总结有几种:一是过于理想化,总想做一个企业老板;二是条件准备不充足,对于如何把技术变成产品没有准备好;三是个人能力不够,缺乏必要的知识和技能;四是创业定位不准确,发展方向有问题。

因此,《意见》力求营造一个鼓励创业者创业、同时也鼓励创业失败者再创业的环境。其中就有一项:建立创业失败者再创业的指导和援助机制。政府将从三个方面为创业者保驾护航。

第一方面,真正把创业教育和培训纳入到国民教育体系和社会化教育体系当中。首先,针对不同人群采取不同的培训办法,提高创业者的能力。其次,加强创业导师队伍建设。

第二方面,是加强创业服务。首先,大力发展创新工场、车库咖啡等孵化器,完善创业平台,要引进发达国家的创业孵化成功模式,加快我国新型孵化器的建设。其次,通过政府购买服务等方式,对创业者所需要的服务进行补贴,《意见》中还提出了探索创业券和创新券机制。再次,发展“互联网+”的创业服务,推动大型互联网企业向创业者开放,搭建信息资源整合平台。 最后是推动科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向创业者开放。

第三方面,是降低创业成本,允许创业者有一个试错的过程。首先,是降低创业成本,让创业者在相对可控的状态下进行创业。例如,允许大学生休学创业、科研人员停薪留职创业。其次,是建立必要的指导和援助机制,确保创业者没有后顾之忧,失败一次后还有机会。

谈到创业失败的问题,曹国英做了一点补充,对失败的宽容问题。创业者失败的教训,往往是新的创业者最稀缺的东西,他从失败中获取的经验,会转变为创业的资本。在西方国家,创业失败者反而会受到重视,可被聘为高级的职位。失败不可怕,但要善于总结失败。

政府如何帮助创业企业解决融资难的问题

融资难一直是中小企业面临的核心问题。徐建平认为,目前中小企业特别是初创企业融资难主要有三方面的表现:一是创业初期由于是轻资产或者根本无资产进行抵押,银行不可能提供贷款。现在商业银行管理制度明确规定商业银行的风险控制在千分之五以下,所以按现行规定,商业银行难以给初创企业和创业者提供贷款。二是我国的创业投资、天使投资的规模还很小,不足以满足创业者和一些中小企业发展的需要。三是现有的国有资本活力对创新创业的支撑作用没有焕发出来,由于绩效考核、投资激励还有资产管理评估、股权转让等管理制度,在一定程度上制约了国有创业投资机构发展的积极性。

针对这些问题,《意见》从扩大直接融资和间接融资两个方面出发,努力破解中小企业、创业者融资难的问题。在直接融资方面,一是完善多层次资本市场,探索建立尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市的制度;二是扩大创业投资的规模,引导创业投资向创业企业起步成长的前端延伸,现在国家实施新兴产业创投计划,就是要发挥政府资金对社会资金的引导作用,让社会资金更多地、自愿地按照创业的规律和特点,为创业企业提供融资;三是建立和完善创业投资的引导机制,国家新兴产业创业投资引导基金在今年年底前将启动运行,将更加市场化,更大规模、更大范围地引导社会资金参与到创投计划当中。还有一点,就是要发挥好国有资本创业投资的作用。

在间接融资方面,首先就是要丰富创业贷款担保政策,要依法合规地推动知识产权质押融资发展,同时还要从财政补贴、税收减免、技术平台开放、公共服务体系建设等方面千方百计地降低创业者的创业成本。

政府对创业企业的知识产权进行保障

徐建平表示,知识产权的保护非常重要。在《意见》当中,主要是从四个方面来做。

一是要“快”。针对创业者“耗不起”的特点,建立完善知识产权的快速维权机制,缩短确权审查、侵权处理的周期,完善行政诉讼调解等非诉讼纠纷解决渠道。

二是要“狠”。要集中查处一批侵犯知识产权的大案要案,起到杀一儆百的作用。

三是要“帮”。要完善知识产权维权机制和权利人的维权机制,合理划分权利人的举证责任,降低弱势被侵权者的举证成本。

四是要“准”。要研究商业模式等新业态创新成果的知识产权保护办法。

曹国英也表示,知识产权的立法工作已经做了很多,要进一步加强执法工作。

大型领军企业对创新创业的支持作用

近年来,大型企业的创新有日趋活跃的趋势,逐渐成为推动创业创新的一股重要力量。徐建平分析,当前,大型领军企业参与创新可以发挥三个方面的作用:

一是鼓励大型企业通过投资并购小微企业,实现产业转型升级。如,互联网巨头谷歌在2014年收购及投资了约100家企业,其中有很多是为其现有的数据、社交、电商服务业务等项目进行的人才收购。

二是鼓励大型企业发展多类型的创业平台,支持企业内外部的创业者,增强企业活力。如,海尔集团探索了一种内部创业的模式,支持内部员工把好想法付诸实践,以项目团队的形式开发新的智能化产品。这些项目由内部创业团队独立运营,海尔为项目提供前期的“天使投资”和品牌、物料、制造、物流等支撑,项目团队成员可以获得一定的股权。

三是支持大型领军企业提供低价便利的基础设施,一方面能够有效降低创业企业的门槛,为基层创业者提供便捷,另一方面也将为相关领域带来新的创业机会。以宽带为例,“宽带中国”战略的实施将使各类基于互联网的创新层出不穷,三大运营商的降费提速,将使互联网创业企业的成本大幅下降。

当越来越多的大企业重视创业、支持创业时,我国创业创新的局面将发生重大变化,创业创新的市场环境也将更加完善。



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