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2016年第1期
来源:办公室 发布时间:2016-02-04 18:02:00
 

科 技 创 新 工 作

2016年第1期(总字第90期)

鄂尔多斯市科技局办公室主办                    2016年1月29日

加快形成以科技创新

为主要引领的发展模式

  创新是引领发展的第一动力。党的十八届五中全会将创新置于五大发展理念之首。市委三届七次全委会强调要着力发挥科技创新在全面创新中的引领作用。在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等诸多创新中,最重要、最关键、最核心的是科技创新,最困难、最具挑战的也是科技创新。习近平总书记指出,“谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。”加快形成以科技创新为主要引领的经济体系和发展模式,既是贯彻落实党的十八届五中全会精神的要求,也是新形势下我市转型发展的必由之路。

  一、建立以科技创新为引领的发展模式的紧迫性

  从全国看,我国经济的快速增长已持续30多年,人均国内生产总值达到了上中等收入国家水平。纵观世界经济发展史,这个阶段如果没有技术创新的引领和支撑,经济增长就可能停滞,就容易陷入“中等收入陷阱”。国际经验,二战后只有少数经济体跨过“中等收入陷阱”实现了现代化,其重要经验在于紧紧依靠科技创新打造竞争的新优势,提升了自身在全球价值链条中的位势。未来五年,能否成功转变发展方式,推进产业升级,跨越“中等收入陷阱”,关键看能否依靠创新打造发展新引擎。从我市看,鄂尔多斯是典型的资源型城市,产业低端化、产品初级化特征明显,抵御风险能力不强,在经济新常态下,特别是总体经济下行、产能严重过剩的形势下,以煤为主的资源型产业必然受到巨大冲击。当前,我市支柱产业中,传统的原煤产业受市场低迷影响,困难重重,建立在与石油化工比较优势基础上的煤化工产业因国际油价持续下跌,也面临着诸多困难,而新的增长点尚未形成,迫切要求通过科技创新来改造提升传统产业,培育新的增长点,实现创新发展。否则,就很有可能落入“资源诅咒”的魔咒,发展就会停步不前甚至衰退。因此,在经济发展新阶段,创新驱动成为关键之举,实施以创新驱动发展战略,即是大势所趋,也是形势所迫。

      二、建立以科技创新为引领的发展模式的现实基础

  建立以科技创新为引领的发展模式,就是经济增长由以要素和投资驱动型向创新驱动型转变。国际上通常以创新资源、知识创造、企业创新、创新绩效、创新环境5个方面指标组成的创新指数来衡量一个国家或地区的创新能力。据中国科技发展战略研究小组《中国区域创新能力评价报告2015》,以江苏、广东为代表的东部9个省市基本进入创新驱动型增长模式,包括内蒙古在内的中西部地区,则处于要素或投资驱动型增长模式。

  作为一个典型的资源型城市,我市的科技创新水平与发达地区相比,存在着许多先天不足。一是创新资源缺乏。大学和科研院所以及企业研发机构数量少且作用发挥不明显,创新型人才匮缺。二是研发投入不足。2014年全市R&D投入占GDP比重0.95%,远低于全国平均2.1%的水平,企业平均科技研发投入占主营业务收入比例仅为0.78%,远低于国际通认维持基本生存水平2%的标准。三是企业创新能力不强。高新技术企业数量较少,高新技术产业总产值在GDP中的所占比重偏低。大部分企业技术靠引进,自主创新能力弱。应该说,这些问题是资源型城市的通病。但是也要看到,近年来在政府的支持和引导下,我市科技创新能力有了明显的提升。一是创新环境逐步改善。市委三届五次全委会作出了转型发展的战略决策,全市创新创业大会对创新发展做出了部署,市委政府先后出台了《关于深化科技体制改革,实施创新驱动发展战略的意见》等一系列政策措施。加之市场倒逼,政府和企业转型发展、创新发展的意愿从来没有如今天这般强烈。二是创新载体建设有了大的进展。国家清洁能源国际创新园、国家科技与文化融合示范基地相继获批。市高新区发展取得阶段性成效,园区创新服务能力稳步提高。以企业为主体的新型科研机构、工程技术研究中心、企业研发中心等创新机构快速发展,自治区级以上达到66家。其中,鄂尔多斯羊绒国家工程技术中心主持国内羊绒行业标准并参与国际标准制订。院士工作站从无到有,目前已发展到9家。国家、自治区级农牧业科技园区及特色产业化基地达到9家。三是围绕主导产业关键技术的科技创新有了重大突破。在煤炭、羊绒、煤化工等主导产业积聚了一批国际国内领先技术和领军人才,以云计算、大数据为代表的战略性新兴产业已现雏形。四是大众创业、万众创新方兴未艾。截至目前,全市已有5家众创空间被列入自治区示范基地,一大批孕含未来希望的科技型初创企业应运而生。应该说,建立以科技创新引领的发展模式,我们既有短板,也有长处。必须增强信心,扬长补短,加快推进。

  三、如何建立以科技创新为引领的发展模式

  首先,打造创新文化,营造浓厚的创新氛围。要创新,首先必须有有别于常规的创新思维,敢想敢试,敢冒风险,宽容失败。与广东等创新驱动地区相比,我们最大的差距是理念上的差距。深圳博创集团是国内注塑机行业老大,世界排名第三,自动化程度很高。就是这样一家企业,董事长朱康健危机感非常强烈,每天1/4的时间用来读书和思考如何创新,他有句名言:“不创新就意味着死亡”。客观上讲,创新转型是件很痛苦的事。当前在市场倒逼形势下,我市企业多数有强烈的转型意愿,但向哪里转?怎么转?为此困惑,举棋不定。有的思维依然停留在以往做煤炭、房地产的传统思维上,谋求暴利,怕担风险。白玉刚书记在市委三届七次全委会上作关于十三五规划建议说明时指出:“做好创新,首先是来一次思想大解放、观念大更新,让全体鄂尔多斯人敢于善于接受新观念、改变旧思维,形成没有创新就没有发展的浓厚社会氛围。”建立以科技创新为引领的发展模式,首先必须打造创新文化,提倡敢为人先的创新精神,破除各种安于现状、墨守成规的保守思想,形成弘扬创新、鼓励创新、勇于创新的社会氛围。

  其次,把握科技创新的规律,争取先发优势。科技创新有其自身规律,主要特征:其一,高风险性。一项发明可能要经历成千上万次失败才能成功,即使成功,也不一定在短期内有良好的市场效益。电话、蒸汽机的发明和应用为例。其二,颠覆性。落后的技术必然被先进的技术所取代。上世纪八十年代我国花巨资引进显像管生产线,短短几年就被液晶电视所替代。智能手机的出现,使平板电脑面临淘汰,就是例子。其三,投入大且须持续投入。华为每年将总收入的15%以上用于研发,才能保持技术的持续领先。国外一些大公司,如微软、苹果,研发投入甚至占到总收入的60%以上。其四,创新型人才的支撑。科技创新的成效本质上是由人才所决定的。那些市场占有率高,长盛不衰的企业无不将人才视为最大的资源,不惜代价引进、培养。基于以上特征,把握科技创新的规律性,一是要求我们要有一定的风险意识,敢做第一个吃螃蟹的人。伊泰当年上16万吨煤间接液化项目,许多人认为风险太大反对,最后董事长力排众议,最终取得了成功,就是身边的例子。当然,企业是算经济账的,要力求把风险降到最低,办法只有一个,就是紧盯市场和技术前沿,自主研发或与科研机构紧密合作,开展协同创新。二是某一领域的创新必须以掌控该领域最先进技术为目标,抢占制高点,并且不断创新,向新的高度迈进。一旦替代技术出现,要果断舍旧换新,乃至转型。三是舍得研发投入,将研发视为企业生命线。四是树立人才资源是第一资源的观念,不拘一格选才、引才、育才、用才。总之,科技创新说白了,就是要变后发优势为先发优势。唯此,才能在市场中立于不败之地。

  其三,立足我市实际,围绕产业链部署创新链。一是资源型产业的科技创新。资源是我市最大的优势,资源型产业是立市之本,不可轻言放弃。对以煤炭、电力等传统资源型产业,要通过实施产业升级科技示范工程,在清洁高效利用、节能节排、延伸产业链和开发下游产品上求得突破,实现提质增效。对现代煤化工、粉煤灰提取氧化铝等技术含量高的资源型产业,要通过组建产业技术联盟,实施科技重大专项等途径,突破不同煤种气化、节水降耗、“三废”排放等技术瓶颈,使生产成本大幅下降,提高市场竞争力。尤其是现代煤化工,我市已形成较大规模,主要产品如煤制气、油、甲醇、烯烃、乙二醇等种类齐全,集中了国内国际领先的现代煤化工技术。今后一方面,要重点通过科技创新改进气化工艺,解决好水耗、污水和二氧化碳排放等制约成本的关键问题。另一方面,在做好国家示范项目的同时,做好煤的分质分阶利用和下游高附加值产品开发的文章。二是非资源型产业,特别是先进制造业的科技创新。通过自主创新、引进消化吸收再创新、集成创新和“互联网+”等方式,提高技术水平,加快与信息化的深度融合。三是战略性新兴产业,要大力引进国家鼓励的新能源、大数据等高新技术项目,实现从无到有,从小到大。大数据是有别于传统资源的一种稀缺资源,未来发展潜力巨大,而我市具有电价、气候和地质条件等发展大数据产业得天独厚的优势,应该倾全力做好这篇文章。

  其四,发挥好企业主体与政府引导的作用。科技创新以市场为主导,以企业为主体。科技创新的成效取决于企业家的战略眼光,取决于企业研发的投入力度。当年,鄂尔多斯的崛起是因为有一批如张双旺、王林祥等具有战略眼光的企业家。今天,鄂尔多斯到了转型的关键时期,更需要这样的企业家。作为企业,要紧紧盯住科技创新的最前沿,与科研机构协同创新,要视人才为宝,千方百计引进高端人才,要舍得科技投入,敢于试错。同时,科技创新并非单单企业的事,政府的作用不可或缺。一般而言,科研机构和企业的关注点不同,科研机构(研究人员)关注的是科技成果的转化,以将倾注毕生心血的研究成果变成现实生产力为荣,对市场相对不敏感。而企业关注的是市场,以利润的最大化为目的。二者之间存在着矛盾,这就需要充分发挥政府的引导作用。政府对科技创新的引导作用主要体现在:一是政策激励。要制定和实施促进科技创新的鼓励和支持政策,通过财政、税收、土地等优惠鼓励科研机构和企业成果转化;当前尤其要落实好科研人员股权激励、高新技术企业税费减免和研发费用加计扣除等政策;要鼓励政策性金融机构加大对重大科技创新、产业化等项目优惠贷款支持;支持有条件的高新技术企业进入资本市场融资;实施促进自主创新政府采购政策,逐年提高政府采购资金用于购买自主创新产品的比例。二是资金引导。不断加大财政用于科技创新方面的投入,确保财政科技创新投入的稳定增长。重点支持研发机构、服务平台、科技合作和高端人才引进。实施科技重大专项计划,围绕清洁能源、煤化工、先进制造、新材料、农畜产品深加工等主导产业共性技术开展技术攻关。保护知识产权,鼓励发明创造,对授权专利予以资助。设立专项引导资金,推进科技与金融结合。通过财金资金引导,吸纳社会资金参与等形式,大力发展风险投资、天使投资等创投基金,鼓励创新创业。通过设立贴息、担保等手段,引导商业性金融资金进入创新型企业。加大财政资金对科技成果及其转化的奖扶力度。三是搭建平台。建设一批科技型园区、示范基地,着力将市高新区建成为国家级高新区,万通农业科技园建成为国家级现代农业科技园区,发挥其辐射带动作用。建设一批以企业为主体的新型科研机构和工程技术中心,发挥自主创新作用。建设一批院士专家工作站,引进一批高端人才,发挥人才支撑作用。建设一批集技术转移、科技文献查新、仪器设备共享、知识产权服务等为一体的线上下线下科技创新公共服务平台,发挥服务作用。建设一批具有科技创新特色的创业街、创业园和众创空间等孵化基地,为草根创新创业搭建平台。四是创新管理。深化科技体制改革,落实成果转化、项目第三方管理等政策措施,形成有利于科技创新的体制机制。强化组织领导,发挥科技部门职能作用,动员全社会力量支持和参与科技创新。重奖在科技创新和产业化过程中做出突出贡献的科技人员,激发企业、科研院所科技创新的积极性。加强知识产权执法队伍建设,加大知识产权保护力度,保护创新者的合法权益,营造尊重和保护知识产权的法治环境。

  当前,中央、自治区和市委已将创新驱动战略摆到核心位置,突出强调科技创新的关键作用。重视程度前所未有,加之市场倒逼,创新氛围已经形成,科技创新当大有作为。我们必须抓住“十三五”难得的机遇期,加快提升全市科技创新能力,趁势而上,实现以资源开发为主的发展模式向以科技创新为引领的发展模式转变。但也要清醒认识到,科技创新不是万能的。在诸多创新中,科技创新与其他创新是相辅相成的。一方面,科技创新是基础,经济发展史就是科技进步史,科技创新催生并助推其他创新。另一方面,科技创新又离不开其他创新,再好的技术,没有好的管理制度,没有好的营销手段也难以取得好的市场效益。所以,科技创新必须和其他创新协调一致,同步推进。科技创新也不可能一蹴而就。科技创新具有高风险、周期长的特点,短期内不易看到明显效果。我们必须脚踏实地,一步一个脚印地推进。唯此,才能真正发挥科技是第一生产力的作用,才能真正形成以科技为引领的发展模式。

(市科技局局长   王评)           

       

 

 

 

 

 

发往:自治区科技厅,市委办公厅,市人民政府办公厅,市直各有关部门,各旗区科技局

   市党政领导

 

鄂尔多斯市科技局                                              2016年1月29日

    


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